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關於《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》政策解讀
《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》）是認真貫徹落實國傢、省、市領導同志關於安全生產工作一系列重要指示批示，是強化紅線意識、底線思維的措施舉措，是標本兼治、重在治本的系統解決方案，是落實《浙江省危險化學品安全綜合治理實施方案》的重要基礎性文件，是企業落實危險化學品安全管理主體責任，以及相關部門實施危險化學品監督管理的重要依據。
一、出臺背景
近年來，全市各地、各部門、各單位深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面落實市委、市政府關於安全生產工作的部署和要求，危險化學品安全生產各項工作取得瞭積極成效，全市危險化學品領域安全生產形勢保持穩定。然而，我市危險化學品安全生產基礎依然薄弱，危險化學品生產安全事故仍時有發生，安全生產形勢依然嚴峻，全市危險化學品企業規模總量大、涉及行業領域多、監管部門職責不清、安全風險高且不斷加大、企業主體責任落實不到位等問題依然存在，亟需得到有效治理。
為深刻吸取2015年天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，2016年11月29日,國務院辦公廳印發瞭《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發〔2016〕88號），定於2016年12月到2019年11月在全國開展為期3年的危險化學品安全綜合治理，此項工作涉及10個方面、40項具體任務，對危險化學品安全綜合治理提出瞭明確要求。2017年2月，浙江省人民政府辦公廳印發瞭《浙江省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（浙政辦發〔2017〕11號），明確瞭全省開展危險化學品“一體系、一平臺、兩能力”（安全監管責任體系、安全風險預防大數據平臺、安全風險管控能力、安全保障能力）建設。
二、主要內容
《實施方案》包括指導思想、工作目標、工作措施及分工、時間進度、工作要求5個部分。從規劃佈局、源頭準入、風險排查、強化管控、關閉搬遷、應急救援等方面，明確瞭危險化學品安全監管的具體工作和治理措施，並對負有危險化學品安全監管職責的部門的職責進行瞭分工。要求各地各有關部門2017年3月至2018年3月開展深入整治，並取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升。
治理內容及工作措施主要涉及9個方面：
（一）健全危險化學品安全監管體制機制。厘清負有安全生產監管職責的部門危險化學品監督管理職責范圍，強化責任考核和責任追究。
（二）推動危險化學品企業主體責任落實。鼓勵和推進企業自動化改造、標準化創建、風險管控等措施，完善“黑名單”制度。
（三）全面摸排危險化學品全鏈條安全風險。行業主管部門和屬地政府全鏈條排摸風險，並建立危險化學品數據庫。
（四）統籌優化危險化學品產業佈局。推動各地政府開展化工安全發展規劃和安全距離控制規劃，明確本地區危險化學品發展方向，嚴禁在化工園區（集聚區）以外新、改建危險化學品項目，推進人口密集區和化工規劃區域以外的危險化學品生產企業關停搬遷。
（五）加強危險化學品建設工程安全、質量管理。重點項目實施聯合審批，推進全市危險化學品“禁限控”工作。
（六）加強運輸過程安全管理和危險化學品廢棄處置能力建設。探索建立危險化學品電子追蹤標識制度，實現運輸信息化管理。
（七）加強重大危險源和高危化學品安全風險管控。加強燃氣、工業氣體充裝、運輸、使用等環節安全監管，推進電子標簽等信息化手段。
（八）加強危險化學品應急救援工作。加強應急隊伍建設，建立與區域內危險化學品風險相匹配的消防應急救援力量。
（九）強化危險化學品安全監管能力建設。強化監管能力建設，提高政府依法履職的能力水平。
三、主要亮點
（一）總體立意上有較大改變。科學總結杭州峰會危險化學品安全監管工作經驗，堅持標本兼治，註重遠近結合，強調多部門齊抓共管。
（二）進一步理清部門安全生產監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，進一步理清負有安全生產監管職能的部門危險化學品安全監督和管理工作職責。
（三）進一步摸清全市危險化學品風險點。排摸全市危險化學品研發、生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節的安全風險，應用危險化學品風險數據庫、安全風險預防大數據平臺等實施安全監督管理。
（四）進一步嚴格安全準入。源頭上把關危險化學品建設項目的安全，建立全市危險化學品“禁限控”目錄，源頭上把關全市禁止、限制和控制的危險化學品的生產、儲存、經營和使用。
（五）進一步強化危險化學品重點環節、重點品種的安全管理。加強危險化學品運輸的全流程信息化跟蹤、重大危險源遠程監控等手段，推進燃氣、工業氣體等涉及國計民生危險化學品鋼瓶經營、充裝、運輸、儲存、使用、檢驗、報廢等全過程的動態電子監管。
四、解讀單位及聯系人
解讀單位：市安全監管局
解讀人：徐曉榮
聯系方式：85259632
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